El Contrato de Trabajo y el Régimen de Empleo Público

El Contrato de Trabajo y el Régimen de Empleo Público

El Contrato de Trabajo y el Régimen de Empleo Público son dos figuras jurídicas que poseen particularidades propias de su ámbito de aplicación (Derecho Privado y Derecho Público), pero ambas conviven en el ordenamiento jurídico y se sistematizan en el todo el conjunto de las Administraciones Públicas: Municipalidades, Instituciones Autónomas, Empresas Públicas, Poder Ejecutivo, Asamblea Legislativa y Poder Judicial.

El Régimen de Empleo Público se compone de una serie de principios jurídicos elaborados por la doctrina y jurisprudencias, entre los prevalentes están: idoneidad, carrera administrativa, estabilidad y legalidad; además de una serie de leyes especiales y reglamentos administrativos de personal (v. gr. Código Municipal y Convenciones Colectivas) este régimen no es una ley unitaria de aplicación lineal, sino que es, la aplicación material del bloque de legalidad como un instrumento de interpretación e integración de la normativa competente en su conjunto, es importante apuntar que el Estatuto de Servicio Civil por su contenido especial y derivación constitucional no forma parte de este régimen (ver voto número 4788-93 de la Sala Constitucional).

Desde la perspectiva del contrato individual de trabajo este consiste en un acuerdo de voluntades en virtud contraprestación por un lado la fuerza de trabajo del obrero y por otro la remuneración (de diversa clase) del patrono, es un contrato que puede realizarse de manera escrita u oral y que no contiene mayores formalidades jurídicas que el mismo contenido de la relación laboral y su aplicación deviene del Código de Trabajo como fuente principal.

Es claro a partir de estos conceptos que existen diferencias marcadas de la relación obrero-patrono y funcionario-estado por las derivaciones legales de la relación y de la naturaleza donde se desenvuelve  la “prestación” ya sea en el sector público o en el sector privado se aplican diferentes interpretaciones jurídicas concretas apegadas al principio de legalidad o al principio de autonomía de la voluntad, esta diferenciación parece básica pero es importante para dilucidar los aspectos a desarrollar en este texto.

¿Existe el contrato de trabajo en el Régimen de Empleo Público? La única figura de contrato laboral propiamente dicha es la convención colectiva, en una especie de bilateralidad de voluntades constituidas en el tanto se respete el principio de legalidad como un primer punto a resaltar, y como segundo aspecto el artículo 62 de la Constitución Política no hace una distinción entre trabajador común y servidor público por lo que cobija el concepto amplio de lo que es el trabajador y de las garantías constitucionales que le atañen, es importante leer el insigne voto número 4453-00 de la Sala Constitucional que expresa este argumento y los artículos 696 y 704 del Código de Trabajo aun después de la Reforma Procesal Laboral.

En completo con lo anterior hay que entender que las Administraciones Públicas el Régimen de Empleo Público no aplica transversalmente, en la Administración Pública central aplica el Estatuto de Servicio Civil como un mandato expreso del constituyente (ver artículos 191 y 192 de la Constitución Política) al legislador ordinario, este cuerpo normativo expresamente regula la relación servidor público-estado mediante el contenido de esta ley y la Carta Magna desde la posición legalista; la Administración Pública Descentralizada es la que aplica de manera ordinaria el Régimen de Empleo Público que se explico anteriormente y que su principal garantía se constituye en la Convención Colectiva que entre las partes se reputa como ley especial, en el sector público su materializa como reglamento en su doble dimensión como acto administrativo y como contrato.

En conclusión, se puede decir que:

·         El contrato individual de trabajo en el sector público es inexistente salvo en empresa pública.

·         El Régimen de Empleo Público es la aplicación del Bloque de Legalidad ante la ausencia de un cuerpo jurídico común.

·         El voto número 4453-00 de la Sala Constitucional marca un hito en la aplicación de la Convención Colectiva en el sector público.

·         La Convención Colectiva es un derecho fundamental del trabajador indistintamente de su categoría.

Lic. Linford Bryham Bermídez.

Universidad de Costa Rica.

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